ভারতে পঞ্চায়েতি রাজ শব্দটি উন্নয়নের পাশাপাশি গ্রামীণ স্থানীয় স্ব-শাসন ব্যবস্থাকে নির্দেশ করে। এটি তৃণমূল স্তরে গণতন্ত্র গড়ে তোলার জন্য রাজ্য আইনসভাগুলির আইন দ্বারা ভারতের সমস্ত রাজ্যে প্রতিষ্ঠিত হয়েছে এবং ১৯৯২ সালের ৭৩তম সাংবিধানিক সংশোধনী আইনের মাধ্যমে এটিকে সাংবিধানিক করা হয়েছিল। রাজস্থান ছিল প্রথম রাজ্য যা ১৯৫৯ সালে পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠা করে এবং অন্ধ্র প্রদেশ অনুসরণ করেছিল, যারা ১৯৫৯ সালে নিজেই এই ব্যবস্থা গ্রহণ করেছিল।
পঞ্চায়েত ব্যবস্থার বিবর্তন:
• পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠান ভারতে প্রাচীনকাল থেকেই বিদ্যমান।
• প্রাচীন ভারতে, পঞ্চায়েতগুলি সাধারণত কার্যনির্বাহী এবং বিচারিক ক্ষমতার সাথে নির্বাচিত কাউন্সিল ছিল।
• পরবর্তীকালে, মুঘল ও ব্রিটিশদের মতো বিদেশী প্রশাসন এবং প্রাকৃতিক ও বাধ্যতামূলক আর্থ-সামাজিক পরিবর্তন গ্রাম পঞ্চায়েতের গুরুত্বকে ক্ষুন্ন করে।
• স্বাধীনতা অর্জনের পর, পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার বিবর্তন একটি পূর্ণতা পায়।
• গান্ধীবাদী নীতিগুলি ভারতের সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল যা বলে যে রাজ্য গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে সংগঠিত করার জন্য পদক্ষেপ নেবে এবং তাদের স্ব-সরকারের ইউনিট হিসাবে কাজ করতে সক্ষম করার জন্য প্রয়োজনীয় ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব প্রদান করবে।
• গ্রামীণ স্তরে স্ব-সরকারের বাস্তবায়ন অধ্যয়ন করার জন্য ভারত সরকার বেশ কয়েকটি কমিটি নিয়োগ করেছিল যেমন বলওয়ান্ত রাই মেহতা কমিটি, অশোক মেহতা কমিটি, জিভিকে রাও কমিটি, এলএম সিংভি কমিটি, থুনগন কমিটি ইত্যাদি।
পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠায় বিভিন্ন কমিটি:
বলবন্ত রাই মেহতা কমিটি:
• এটি ১৯৫৭ সালে কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট প্রোগ্রাম এবং ন্যাশনাল এক্সটেনশন সার্ভিসের আরও ভাল কাজ করার জন্য ব্যবস্থা পরীক্ষা এবং পরামর্শ দেওয়ার জন্য নিযুক্ত করা হয়েছিল।
• কমিটির সুপারিশগুলি ছিল:
• গ্রাম স্তরে গ্রাম পঞ্চায়েত, ব্লক স্তরে পঞ্চায়েত সমিতি এবং জেলা স্তরে জেলা পরিষদ সহ একটি ত্রি-স্তরীয় পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা থাকতে হবে এবং সমস্ত পরিকল্পনা ও উন্নয়নমূলক কর্মকাণ্ড এই সংস্থাগুলির হাতে ন্যস্ত করা উচিত।
• গ্রাম পঞ্চায়েত প্রত্যক্ষভাবে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের নিয়ে গঠিত হবে, যেখানে পঞ্চায়েত সমিতি এবং জেলা পরিষদ পরোক্ষভাবে নির্বাচিত সদস্যদের নিয়ে গঠিত হবে।
• পঞ্চায়েত সমিতির কার্যনির্বাহী সংস্থা হওয়া উচিত যখন জেলা পরিষদের উপদেষ্টা, সমন্বয়কারী এবং তত্ত্বাবধায়ক সংস্থা হওয়া উচিত জেলা কালেক্টরের চেয়ারম্যান হিসাবে।
অশোক মেহতা কমিটি:
১৯৭৭ সালে, ভারত সরকার ভারতে ক্ষয়িষ্ণু পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থাকে পুনরুজ্জীবিত ও শক্তিশালী করার ব্যবস্থার পরামর্শ দেওয়ার জন্য অশোক মেহতা কমিটি নিযুক্ত করে।
প্রধান সুপারিশ ছিল:
• পঞ্চায়েতি রাজের তিন-স্তরীয় ব্যবস্থা একটি দ্বি-স্তরীয় ব্যবস্থা দ্বারা প্রতিস্থাপিত হবে, জেলা স্তরে জেলা পরিষদ এবং এর নীচে মণ্ডল পঞ্চায়েত, মোট জনসংখ্যা ১৫০০০ থেকে ২০০০০ জনসংখ্যার গ্রামগুলির একটি গ্রুপ নিয়ে গঠিত।
• রাজ্য স্তরের নীচে জনপ্রিয় তত্ত্বাবধানে বিকেন্দ্রীকরণের জন্য জেলাটি প্রথম পয়েন্ট হওয়া উচিত।
• জেলা পর্যায়ে পরিকল্পনা কার্যনির্বাহী সংস্থা হিসাবে জেলা পরিষদ দ্বারা পরিচালিত হবে।
• পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিকে তাদের আর্থিক সংস্থানগুলি একত্রিত করার জন্য বাধ্যতামূলক করের ক্ষমতা থাকতে হবে এবং একটি জেলা-স্তরের সংস্থার দ্বারা নিয়মিত সামাজিক অডিট হওয়া উচিত।
জিভিকে রাও কমিটি:
• এটি পল্লী উন্নয়ন এবং দারিদ্র্য বিমোচন কর্মসূচির জন্য বিদ্যমান প্রশাসনিক ব্যবস্থা পর্যালোচনা করার জন্য ১৯৮৫ সালে পরিকল্পনা কমিশন দ্বারা নিযুক্ত করা হয়েছিল।
• এটি স্বীকৃতি দিয়েছে যে গণতন্ত্রীকরণের বিপরীতে উন্নয়ন প্রশাসনের আমলাতান্ত্রিকীকরণের ঘটনা পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিকে দুর্বল করেছে এবং এটিকে 'শিকড়বিহীন ঘাস' বলে অভিহিত করেছে।
সুতরাং, এটি কিছু মূল সুপারিশ করেছে যেমন:
• জেলা পরিষদ হতে হবে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ প্রকল্পের প্রধান সংস্থা এবং জেলা পর্যায়ে উন্নয়নমূলক কর্মসূচী পরিচালনার জন্য প্রধান সংস্থা হতে হবে।
• পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার প্রতিটি স্তরকে নির্দিষ্ট পরিকল্পনা, বাস্তবায়ন, এবং গ্রামীণ উন্নয়নমূলক কর্মসূচীর নিরীক্ষণের দায়িত্ব দিতে হবে।
• জেলা উন্নয়ন কমিশনারের একটি পদ সৃষ্টি করা হবে, যিনি হবেন জেলা পরিষদের প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা।
• পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার প্রতিটি স্তরের নির্বাচন নিয়মিত হওয়া উচিত।
এলএম সিংভি কমিটি:
• ১৯৮৬ সালে, ভারত সরকার গণতন্ত্র ও উন্নয়নের জন্য পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থাকে পুনরুজ্জীবিত করার পদক্ষেপের সুপারিশ করার প্রধান উদ্দেশ্য নিয়ে এলএম সিংভি কমিটি নিযুক্ত করে।
কমিটির প্রধান সুপারিশ ছিল:
• পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থাগুলিকে সাংবিধানিকভাবে স্বীকৃত করা উচিত যাতে সংস্থাগুলির অবাধ ও নিরপেক্ষ নির্বাচনকে স্বীকৃতি দেওয়ার বিধান স্থাপন করা হয়।
• এটি গ্রাম পঞ্চায়েতকে আরও কার্যকর করার জন্য গ্রামগুলির পুনর্গঠনের সুপারিশ করেছে এবং গ্রামসভার গুরুত্বের উপর জোর দিয়েছে।
• এটি সুপারিশ করেছে যে গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে তাদের কার্যকলাপের জন্য আরও বেশি অর্থায়ন করা উচিত এবং ন্যায় পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার দিকেও নির্দেশ দেওয়া উচিত।
• পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানের নির্বাচন এবং তাদের কার্যকারিতা সম্পর্কিত অন্যান্য বিষয়গুলির বিচার করার জন্য, প্রতিটি রাজ্যে বিচার বিভাগীয় ট্রাইব্যুনাল স্থাপন করতে হবে।
থুনগন কমিটি:
• ১৯৮৮ সালে, জেলা পরিকল্পনার উদ্দেশ্যে জেলায় রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক কাঠামো পরীক্ষা করার জন্য পিকে থুনগুনের সভাপতিত্বে সংসদের পরামর্শক কমিটির একটি উপ-কমিটি গঠিত হয়েছিল।
এটি নিম্নলিখিত সুপারিশ করেছে :
• পঞ্চায়েতি রাজ সংস্থাগুলিকে সাংবিধানিকভাবে ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থার সাথে স্বীকৃত করা উচিত - গ্রাম, ব্লক এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েত।
• জেলা পরিষদকে পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার মূল কেন্দ্র হওয়া উচিত এবং এটি জেলায় পরিকল্পনা ও উন্নয়ন সংস্থা হিসাবে কাজ করা উচিত।
• পঞ্চায়েতি রাজ সংস্থাগুলির একটি নির্দিষ্ট মেয়াদ পাঁচ বছর হওয়া উচিত এবং একটি সংস্থার স্থগিতকরণের সর্বোচ্চ সময়কাল ছয় মাস হওয়া উচিত।
• পঞ্চায়েতি রাজের বিষয়গুলির একটি বিশদ তালিকা প্রস্তুত করা উচিত এবং সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করা উচিত।
• তিন স্তরে আসন সংরক্ষণ জনসংখ্যার ভিত্তিতে হওয়া উচিত এবং মহিলাদের জন্যও সংরক্ষণ করা উচিত।
• প্রতিটি রাজ্যে একটি রাজ্য অর্থ কমিশন গঠন করা উচিত যা পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিতে অর্থ বদল করার জন্য মানদণ্ড এবং নির্দেশিকা নির্ধারণ করবে।
• জেলা কালেক্টরকে জেলা পরিষদের প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা হতে হবে।
গাডগিল কমিটি:
এটি ১৯৮৮ সালে নীতি ও কর্মসূচি সংক্রান্ত কমিটি হিসেবে গঠিত হয়।
কমিটি নিম্নলিখিত সুপারিশ করেছে:
• পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলোকে সাংবিধানিক মর্যাদা দিতে হবে।
• গ্রাম, ব্লক এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েত সহ পঞ্চায়েতি রাজের একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা।
• পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানের মেয়াদ পাঁচ বছর নির্ধারণ করা উচিত এবং তিনটি স্তরের পঞ্চায়েত সদস্যদের সরাসরি নির্বাচিত হওয়া উচিত। নির্বাচন পরিচালনার জন্য রাজ্য নির্বাচন কমিশন গঠন করতে হবে।
• SC, ST এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষণের ব্যবস্থা করা উচিত।
• পঞ্চায়েতি রাজ সংস্থাগুলির আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য পরিকল্পনা প্রণয়ন ও বাস্তবায়নের দায়িত্ব থাকা উচিত এবং তাদের ধার্য করা উচিত, সংগ্রহ করা এবং যথাযথ কর ও শুল্ক দেওয়ার ক্ষমতা দেওয়া উচিত৷
• পঞ্চায়েতগুলিতে অর্থ বরাদ্দের জন্য রাজ্য অর্থ কমিশন প্রতিষ্ঠা করা উচিত।
• গ্যাডগিল কমিটির সুপারিশগুলি পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিকে সাংবিধানিক মর্যাদা এবং সুরক্ষা প্রদানের লক্ষ্যে একটি সংশোধনী বিলের খসড়া তৈরির ভিত্তি হয়ে ওঠে।
পঞ্চায়েতি রাজের সাংবিধানিকীকরণ- ১৯৯২ সালের ৭৩তম সংবিধান সংশোধনী আইন:
• সুশীল সমাজের সংগঠন, বুদ্ধিজীবী ইত্যাদির নিরন্তর প্রচেষ্টার কারণে, সংসদ সংবিধানের দুটি সংশোধনী পাস করেছে – গ্রামীণ স্থানীয় সংস্থাগুলির (পঞ্চায়েত) জন্য ৭৩তম সংবিধান সংশোধনী এবং নগর স্থানীয় সংস্থাগুলির (পৌরসভা) জন্য ৭৪তম সংবিধান সংশোধনী তাদের প্রতিষ্ঠানে পরিণত করেছে স্ব-সরকারের।
৭৩তম সংবিধান সংশোধনী আইনের তাৎপর্য:
• এটি সংবিধানে পার্ট IX (অনুচ্ছেদ ২৪৩ থেকে অনুচ্ছেদ ২৪৩ (O) যোগ করেছে, "পঞ্চায়েতগুলি" এবং এছাড়াও একাদশ তফসিল যুক্ত করেছে যা পঞ্চায়েতের ২৯টি কার্যকরী আইটেম নিয়ে গঠিত।
• এটি সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদের আকার প্রদান করে যা রাজ্যকে গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে সংগঠিত করার এবং তাদের ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব প্রদান করার নির্দেশ দেয় যাতে তারা স্ব-সরকার হিসাবে কাজ করতে পারে।
• এটি পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিকে সাংবিধানিক মর্যাদা দেয় এবং তাদের সংবিধানের ন্যায়সঙ্গত অংশের আওতায় নিয়ে আসে।
• আইনটির দুটি অংশ রয়েছে: বাধ্যতামূলক এবং স্বেচ্ছায়। বাধ্যতামূলক বিধানগুলি অবশ্যই রাজ্যের আইনগুলিতে যুক্ত করতে হবে, যার মধ্যে রয়েছে নতুন পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা তৈরি করা। স্বেচ্ছাসেবী বিধান, অন্যদিকে, রাজ্য সরকারের বিবেচনার ভিত্তিতে অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে।
• দেশে তৃণমূল পর্যায়ে গণতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠান তৈরির ক্ষেত্রে এটি একটি অত্যন্ত যুগান্তকারী পদক্ষেপ এবং প্রতিনিধিত্বমূলক গণতন্ত্রকে অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রে রূপান্তরিত করেছে।
১৯৯২ সালের ৭৩তম সংবিধান সংশোধনী আইনের প্রধান বৈশিষ্ট্য:
গ্রামসভা:
• এটি পঞ্চায়েতের এলাকার মধ্যে সমস্ত নিবন্ধিত ভোটারদের নিয়ে গঠিত একটি গ্রাম সমাবেশ, যা পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার প্রাথমিক সংস্থা বলে মনে করা হয়।
• এটি ক্ষমতা প্রয়োগ করে এবং রাষ্ট্রীয় আইনসভা দ্বারা নির্ধারিত এই ধরনের কার্য সম্পাদন করে।
ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা:
• এই আইনটি রাজ্যগুলিতে (গ্রাম, মধ্যবর্তী এবং জেলা স্তর) পঞ্চায়েতি রাজের একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থার বিধান করে।
• যাইহোক, ২০ লক্ষের বেশি নয় এমন রাজ্যগুলি মধ্যবর্তী স্তর গঠন করতে পারে না।
গ্রাম পঞ্চায়েতের সদস্য ও প্রধান নির্বাচন:
• পঞ্চায়েতি রাজের সমস্ত স্তরের সদস্যরা সরাসরি নির্বাচিত হন এবং মধ্যবর্তী এবং জেলা স্তরের চেয়ারপারসন নির্বাচিত সদস্যদের মধ্য থেকে পরোক্ষভাবে নির্বাচিত হন।
• এছাড়াও, রাজ্য সরকার কর্তৃক নির্ধারিত গ্রাম পর্যায়ে চেয়ারম্যান নির্বাচিত হয়।
গ্রাম পঞ্চায়েতের আসন সংরক্ষণ:
• এতে বলা হয়েছে যে SC এবং ST-এর জন্য তাদের জনসংখ্যার শতাংশ দ্বারা তিনটি স্তরেই সংরক্ষণ করতে হবে।
• মহিলাদের ক্ষেত্রে, মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত মোট আসনের এক-তৃতীয়াংশের কম নয়৷ পঞ্চায়েতের সমস্ত স্তরে চেয়ারপারসনদের জন্য মোট অফিসের এক-তৃতীয়াংশের কম মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত না হওয়ার বিধান রয়েছে।
• এই আইনটি রাজ্য আইনসভাগুলিকে পঞ্চায়েতের যে কোনও স্তরে বা চেয়ারপারসনের অফিসে অনগ্রসর শ্রেণীর পক্ষে আসন সংরক্ষণের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার অনুমতি দেয়।
গ্রাম পঞ্চায়েতের মেয়াদ:
• এই আইনটি পঞ্চায়েতের সমস্ত স্তরের পাঁচ বছরের মেয়াদের জন্য বিধান করে যা তার মেয়াদ শেষ হওয়ার আগেও বিলুপ্ত হতে পারে।
• আরও, নতুন পঞ্চায়েত গঠনের জন্য নতুন নির্বাচন সম্পন্ন হবে:
• পাঁচ বছরের মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে। দ্রবীভূত হওয়ার ক্ষেত্রে;
• এর বিলুপ্তির তারিখ থেকে ছয় মাসের মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে।
গ্রাম পঞ্চায়েতের সদস্যদের অযোগ্যতা:
• একজন ব্যক্তি পঞ্চায়েতের সদস্য হিসাবে নির্বাচিত হওয়ার জন্য বা হওয়ার জন্য অযোগ্য বলে বিবেচিত হবেন যদি তিনি অযোগ্য হন:
• সংশ্লিষ্ট রাজ্যের আইনসভা নির্বাচনের জন্য আপাতত বলবৎ কোনো আইনের অধীনে।
• রাষ্ট্রীয় আইনসভা কর্তৃক প্রণীত কোনো আইনের অধীনে। যাইহোক, কোন ব্যক্তি ২১ বছর বয়স পূর্ণ হলে তার বয়স ২৫ বছরের কম এই কারণে অযোগ্য হবে না।
• এছাড়াও, অযোগ্যতা সংক্রান্ত সমস্ত প্রশ্ন রাষ্ট্রীয় আইনসভা দ্বারা নির্ধারিত একটি কর্তৃপক্ষের কাছে পাঠানো হবে।
রাজ্য নির্বাচন কমিশন:
• এটি ভোটার তালিকা প্রস্তুতকরণ এবং পঞ্চায়েতের নির্বাচন পরিচালনার তত্ত্বাবধান, নির্দেশনা এবং নিয়ন্ত্রণের জন্য দায়ী।
• এটি রাজ্যপাল কর্তৃক নিযুক্ত একটি রাজ্য নির্বাচন কমিশনার নিয়ে গঠিত। রাজ্যপাল রাজ্য নির্বাচন কমিশনারের চাকরির শর্ত এবং কার্যকাল নির্ধারণ করেন।
• রাজ্য বিধানসভা পঞ্চায়েত নির্বাচন সংক্রান্ত সমস্ত বিষয়ে বিধান করতে পারে।
গ্রাম পঞ্চায়েতের ক্ষমতা ও কার্যাবলী:
• পঞ্চায়েতগুলিকে রাষ্ট্রীয় আইনসভা দ্বারা স্ব-সরকারের প্রতিষ্ঠান হিসাবে কাজ করতে সক্ষম করার জন্য প্রয়োজনীয় ক্ষমতা এবং কর্তৃত্ব প্রদান করা যেতে পারে।
• এই ধরনের একটি প্রকল্পে গ্রাম পঞ্চায়েতের অর্থনৈতিক উন্নয়ন এবং সামাজিক ন্যায়বিচারের পরিকল্পনা প্রণয়ন এবং এর বাস্তবায়ন সম্পর্কিত বিধান থাকতে পারে।
গ্রাম পঞ্চায়েতের অর্থ সংক্রান্ত ক্ষমতা:
রাজ্য আইনসভা হতে পারে:
• একটি পঞ্চায়েতকে ধার্য করা, সংগ্রহ করা এবং যথাযথ কর, শুল্ক, টোল এবং ফি ধার্য করা।
• রাজ্য সরকার কর্তৃক ধার্য ও সংগৃহীত কর, শুল্ক, টোল এবং ফি একটি পঞ্চায়েতকে বরাদ্দ করা।
• রাজ্যের সমন্বিত তহবিল থেকে পঞ্চায়েতগুলিতে অনুদান প্রদানের ব্যবস্থা করা।
অর্থ কমিশন:
• পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক অবস্থা পর্যালোচনা করার জন্য প্রতি পাঁচ বছর পর রাজ্যের গভর্নর দ্বারা একটি অর্থ কমিশন গঠন করা হবে।
• এই বিষয়ে, এটি গভর্নরের কাছে নিম্নলিখিত সুপারিশগুলি করবে:
• যে নীতিগুলি রাজ্য এবং পঞ্চায়েতগুলির মধ্যে কর, শুল্ক ইত্যাদির নিট আয়ের বণ্টন পরিচালনা করা উচিত এবং এছাড়াও রাজ্য কর্তৃক আরোপিত ফি এবং সমস্ত স্তরে পঞ্চায়েতগুলির মধ্যে শেয়ার বরাদ্দ, কর, শুল্ক, টোল নির্ধারণ , এবং ফি যা পঞ্চায়েতগুলিতে বরাদ্দ করা যেতে পারে, রাজ্যের একত্রিত তহবিল থেকে পঞ্চায়েতগুলিকে অনুদান-ইন-এইড।
• পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক অবস্থার উন্নতির জন্য প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা এবং গভর্নর দ্বারা নির্দেশিত অন্য কোনও বিষয়।
• কমিশনের গঠন, এর সদস্যদের প্রয়োজনীয় যোগ্যতা এবং তাদের নির্বাচনের পদ্ধতি রাজ্য আইনসভা দ্বারা সরবরাহ করা যেতে পারে।
• রাজ্যপালকে রাজ্য আইনসভার সামনে রিপোর্টের উপর গৃহীত পদক্ষেপের সাথে কমিশনের সুপারিশগুলি স্থাপন করতে হবে।
• হিসাব নিরীক্ষাঃ
• রাজ্য বিধানসভা পঞ্চায়েত হিসাবের রক্ষণাবেক্ষণ এবং নিরীক্ষার জন্য বিধান করতে পারে।
কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে আবেদন:
• পার্ট IX এর বিধানগুলি বেশ কয়েকটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে প্রযোজ্য। কিন্তু, রাষ্ট্রপতি নির্দেশ দিতে পারেন যে তারা একটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে আবেদন করবে এই ধরনের ব্যতিক্রম এবং পরিবর্তন সাপেক্ষে যা তিনি উল্লেখ করতে পারেন।
বিদ্যমান আইনের ধারাবাহিকতা:
• রাজ্যগুলিকে 24 এপ্রিল 1993 থেকে সর্বোচ্চ এক বছরের মধ্যে এই আইনের উপর ভিত্তি করে নতুন পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা গ্রহণ করতে হবে, যেটি আইনটি শুরু হওয়ার তারিখ ছিল।
• এটিতে একটি বিধান রয়েছে যে আইনটি শুরু হওয়ার অবিলম্বে বিদ্যমান সমস্ত পঞ্চায়েত তাদের মেয়াদ শেষ না হওয়া পর্যন্ত চলতে থাকবে, যদি না রাজ্য আইনসভা শীঘ্রই ভেঙে দেয়।
আদালত দ্বারা হস্তক্ষেপ বাধা:
• এই আইনটি আদালতকে পঞ্চায়েতের নির্বাচনী বিষয়ে হস্তক্ষেপ করতে বাধা দেয় এবং ঘোষণা করে যে নির্বাচনী এলাকার সীমাবদ্ধতা বা এই জাতীয় নির্বাচনী এলাকায় আসন বণ্টন সংক্রান্ত কোনও আইনের বৈধতা কোনও আদালতে প্রশ্ন করা যাবে না।
• এছাড়াও, কোনও পঞ্চায়েতের নির্বাচনকে প্রশ্ন করা যাবে না এই ধরনের কর্তৃপক্ষের কাছে এবং রাজ্য আইনসভা দ্বারা প্রদত্ত পদ্ধতিতে উপস্থাপিত একটি নির্বাচনী পিটিশন ছাড়া।
১৯৯৬ সালের PESA আইন:
• ৭৩তম সংশোধনী আইন নাগাল্যান্ড, মেঘালয় এবং মিজোরাম রাজ্য এবং কিছু অন্যান্য অঞ্চলে প্রযোজ্য নয়। কিছু অন্যান্য অঞ্চলের মধ্যে রয়েছে রাজ্যগুলির তফসিলি এলাকা এবং উপজাতি এলাকা, মণিপুরের পার্বত্য অঞ্চল যার জন্য একটি জেলা পরিষদ বিদ্যমান, এবং পশ্চিমবঙ্গের দার্জিলিং জেলা যার জন্য দার্জিলিং গোর্খা পার্বত্য পরিষদ বিদ্যমান।
• যাইহোক, সংসদ উল্লিখিত অঞ্চলগুলিতে পার্ট IX প্রসারিত করতে পারে ব্যতিক্রম এবং পরিবর্তন সাপেক্ষে এটি নির্দিষ্ট করে৷ এইভাবে, পঞ্চায়েতগুলির বিধান (তফসিলি এলাকার সম্প্রসারণ (PESA) আইন প্রণীত হয়েছিল৷
• অন্ধ্রপ্রদেশ, ছত্তিশগড়, গুজরাট, হিমাচল প্রদেশ, ঝাড়খণ্ড, মধ্যপ্রদেশ, মহারাষ্ট্র, ওড়িশা, রাজস্থান এবং তেলেঙ্গানা হল পঞ্চম তফসিল অঞ্চলের রাজ্যগুলি যেগুলি PESA-এর আওতায় রয়েছে৷
পঞ্চায়েত বিবর্তন সূচক:
• পঞ্চায়েত রাজ মন্ত্রক ২০০৬ সাল থেকে পঞ্চায়েত ডিভোলিউশন ইনডেক্স (PDI) এর উপর বার্ষিক সমীক্ষা পরিচালনা করছে।
• পঞ্চায়েতি রাজ ইনস্টিটিউশন, গ্রামীণ স্থানীয় সংস্থাগুলির কাছে ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে প্রতিটি রাজ্য কোথায় দাঁড়িয়েছে তা মূল্যায়ন করে।
• 3F-এর পরিপ্রেক্ষিতে পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানের কাছে ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে রাজ্যগুলি কোথায় দাঁড়িয়েছে তা দেখে:
• কার্যাবলী - ভারতীয় সংবিধানের ৭৩ তম সংশোধনী আইনে পরিকল্পিত কার্যাবলীর কার্যকরী স্থানান্তর।
• কার্যকারী - নির্বাচিত নেতৃত্বের নিয়ন্ত্রণে কার্য সম্পাদনের জন্য পর্যাপ্ত সংখ্যক কর্মীর।
• তহবিল - তাদের কার্যকরী দায়িত্ব পালনের জন্য সামঞ্জস্যপূর্ণ তহবিল।
পঞ্চায়েত ব্যবস্থা বিভিন্ন সমস্যা:
• কেন্দ্রীয় সরকারের অনুদানের কম পরিমাণ বরাদ্দ: সম্প্রতি, তেলেঙ্গানা সরকার গ্রামীণ স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য ১৫ তম অর্থ কমিশনের তহবিলের অধীনে একটি উচ্চ অনুদানের জন্য কেন্দ্রকে অনুরোধ করেছে, কারণ এটি ১৪ তম অর্থ কমিশনের অনুদানের তুলনায় অনেক কম৷
• কম কর সংগ্রহ : পঞ্চায়েতগুলি তাদের রাজস্বের ৯০ শতাংশ পেয়েছে কেন্দ্র/রাজ্য থেকে হস্তান্তরিত তহবিল থেকে যখন ২০১৭-১৮ সালে তাদের বিভিন্ন উৎস থেকে মাত্র ৫ শতাংশ তৈরি করেছে।
• সরপঞ্চ-পতি ব্যবস্থা: মহিলা সরপঞ্চদের স্বামীদের অযাচিত প্রভাব প্রয়োগ করার অভ্যাস নারীর ক্ষমতায়নের উদ্দেশ্যের সাথে সাংঘর্ষিক।
0 মন্তব্যসমূহ